幼儿教育经费的十年回顾及改革建议

概要： 幼儿教育事业的发展，是以增加经费投入为基础的。90年代以来，我国政府确立了教育经费实现三个增长的目标（教育经费总量逐年增长、财政预算内教育经费逐年增长，生均公用经费教育逐年增长），出台了一系列增加教育经费投入的具体措施，实现了经费的来源结构从一元化（政府）向多元化方向转变；逐步形成了：以财政拨款为主，辅以征收教育费附加、非义务教育收费等多渠道筹措教育经费的新格局。这些转变带来了我国教育经费投入总量迅速增加。在教育投资体制改革这个大背景下，幼儿教育的经费也获得了快速增长，这是90年代幼教事业获得发展的决定性因素。但是目前幼儿教育经费短缺已严重阻碍了幼教事业的发展。现就近十年来我国幼教经费的发展、投入构成及使用和管理状况进行分析，并就加快多渠道筹措经费的问题提出建议。一、基本现状1、全国幼儿教育经费投入总体水平。（1）十年期间全国幼儿教育经费逐年提高，且增长速度快，在“八五”和“九五”的十年中，全国幼儿教育经费投入总计266。8亿元，年平均增长31%，2009年的投入达到1991年的10倍。

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　　幼儿教育事业的发展，是以增加经费投入为基础的。90年代以来，我国政府确立了教育经费实现三个增长的目标（教育经费总量逐年增长、财政预算内教育经费逐年增长，生均公用经费教育逐年增长），出台了一系列增加教育经费投入的具体措施，实现了经费的来源结构从一元化（政府）向多元化方向转变；逐步形成了：以财政拨款为主，辅以征收教育费附加、非义务教育收费等多渠道筹措教育经费的新格局。这些转变带来了我国教育经费投入总量迅速增加。在教育投资体制改革这个大背景下，幼儿教育的经费也获得了快速增长，这是90年代幼教事业获得发展的决定性因素。
但是目前幼儿教育经费短缺已严重阻碍了幼教事业的发展。现就近十年来我国幼教经费的发展、投入构成及使用和管理状况进行分析，并就加快多渠道筹措经费的问题提出建议。
　　一、基本现状
　　1、全国幼儿教育经费投入总体水平。
　　（1）十年期间全国幼儿教育经费逐年提高，且增长速度快，在“八五”和“九五”的十年中，全国幼儿教育经费投入总计266。8亿元，年平均增长31%，2009年的投入达到1991年的10倍。
　　“八五”期间幼儿教育经费出现两次增长高峰，一是1992年邓小平同志南巡讲话后，幼儿教育经费增加2倍；二是1994年教师工资大幅度增长，使国家财政预算中幼儿教育达到11．58亿。进人“九五”

期间，虽然增长幅度放慢，但仍高于全国经费增长速度，这种增长速度是前所未有的。
　　（2）在全国教育经费的总量之中，幼儿教育经费所占的比例过小，事业难于支撑和发展。幼儿教育经费在全国教育经费的总量中的比例，1993年首次突破了百分之一，达到1．31%。十年来基本停留在这个水平上。究其原因，是与教育经费的两个不足密切相关的。一是我国财政投人教育的总量不足，根据国家规划目标，到2009年国家财政教育经费要达到国内生产总值GNP的4.1%、据国家统计局统计，2009年国内生产总值为81796亿，教育经费仅占GNP的28%，没有达到规划目标．也就是说，按规划财政还到加1000亿的教育经费拨款没有增加，以至各类教育经费短缺增况严重；二是资金分配向高等教育倾斜，基础教育经费比例低。2009年的教育经费支出中，高教占25．4％、中专占6．6％、中学占29．42%此而小学占32％．幼儿教育仅为1.38％。在义务教育经对明显不足的情况下，幼儿教育就更难分到更大的“蛋糕”。
有限的经费难于支撑具有庞大模的幼儿教育事业，2009年，我国在园幼儿2244万，占全国各极学校在校生（从幼儿教育到高等教育）总数的9．2％;幼教职工114．43万，占普通教职工总数的7.8%而政府的投入仅占总经费的1.3％。
　　（3）生均mfgh预算内教育经多得到增长，但实际投人大大低于其他非义务教育的水平。
　　从表2看出，一方面“九五”期间，幼儿生预算内教育经费得到较大的增长，到2009年为172元，比1995年提高2。5倍。体现地方政府加强幼儿教育投入增加。另一方面明显年到投入经费大大低于其他非义务教育，2009年高等教育财政预算内教育经费达到幼儿教育的46。5倍，中等专业教育也是幼儿教育的16。4倍，这说明在各类教育投入都不足的情况下，幼教经费长期短缺的状况比其他各类教育更为严重。可以说，政府的教育资源分配对幼儿教育具不公平性。
　　2、幼儿教育经费构成情况。
　　（1）幼儿教育经费保持以财政拨款为主渠道。从表3看到，从90年代kai始，幼儿教育总支出中财政预算内教育经费（即各级政府拨款）一直稳定在较高的比例上，平均占57。2%。体现政府财政拨款的主渠道作用。从1995年到2009年，五年就增加了一倍。同时也可以看到，财政预算内教育经费的比例在逐年减少。
　　（2）幼儿教育经费来源拓宽，多渠道筹措经费已见成效。筹措教育资金多元化是世界各国发展教育的共同趋势。也是我国政府的要求。在政府投资幼教困难的情况下，拓宽资金来源尤为重要。
　　在表

3中，社会力量办园经费未被统计在内，我们根据教育部和联合国儿童基金会2009年对14个省市84个县、区的调查结果了解到，多渠道筹措经费已有明显的成效。被随机抽样确定的420个幼教机构样本，其教育经费总收入中，财政拨款占28%；保教费收入占54%；企事业单位拨款占11%；社区（街道、居委会、村）补助占1%；校办产业收入占2%；其他炎4%。其构成说明，收费成为幼教经费的最主要来源；社区补助、捐资、校办产业和其他收入已发挥了重要的补充作用。
　　①收费已是幼教经费重要来源，但急需建立规范化的收费管理机制。国家教育经费统计教育部14省市的调查显示，收费已是幼教经费重要来源（见表3）。这说明我国从90年代kai始的“非义务教育实行成本分担”的教育投资体制改革，在幼教领域中取得了重要进展。改革彻底改变过去收费实行单一标准的状况各地逐步建立“按类评估，按质定价”的收费政策，把收费标准和办园质量紧密地联系起来、这种改革适应了国家经济体制改革进展、国民收入格局变化的需求，缓解了社会对早期教育的需求自有限的国家投人的矛盾。
　　建立教育实行成本分担的机制，收费标准的适度十分重要。14省市的调查发现收费标准存在过高和不定期低的现象，但从总平均来看是适应。
　　②各级政府征收的教育税费是幼教经费的重要来源，农村教育税费改革后，经费筹措面临新的轩难。2009年以前．地方各级政府征收的教育税费用于幼教，是促进事业获得可持续发展的重要的、稳定的来源（见表3）。在“八五”期间，教育税费占幼教总经费的比例从0.8％已上升到5％。如19

www.daertutu.com99年河北省玉田县所有农村幼儿教师工资构成主要是农村教育费附加；贵州凯里市、贵定县政府规定用10％～15％的比例专用于幼教。1998年天津武清县农村附加费用于幼教有400万。农村教育费附加在一些地区成为主要幼教经费来源。但随着农村教育税费改革的推进。实行以县为主的经费体制改革，农村教育费附加被逐步取消，从表3可以反映这种变化，在2009年已经下降2个百分点。筹措农村幼教经费的问题将更严峻地摆各级政府的面前。

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