北京学前教育的问题及对策——来自北京教科院的报道

概要：入园率偏低的问题十分严重。2009年6月22日，北京第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过的《北京市学前教育条例》总则第五条中规定，本市重视并扶持残疾儿童学前事业；残疾儿童的学前教育应当从婴幼儿开始，与康复、训练结合进行。但北京目前的实际情况是，特殊教育并未纳入学前教育的整体体系．残障学前儿童既不能进入正常的幼儿园，又没有足够的专门特殊教育机构接收他们。北京师范大学教育学院的相关调查表明，目前全北京市教育系统创办与管理的专门特教机构仅有5所，而学前特教班都是附设在这几所特殊机构里，北京一般普通幼儿园不收托特殊儿童；北京有收托学前特殊儿童的教育机构12所．仅收儿童300人。 外来人口子女受教育问题的矛盾也比较突出。北京外来人口有300多万。在这些流动人口中存在着巨大的多元化子女入托需求。对学前儿童入托率的统计数字表明，外来人口子女入托需求在北京没有得到很好解决，受特色教育和费用负担两方面条件的制约，北京无法做到对外来人口的零拒绝。 另外，随着市场经济的发展和幼儿园机构改革的进行，优质幼儿园普遍处于“高收费，高门坎”状态，使不少低收入家庭子女望园兴叹。 问题之四，幼儿园师资水平不高，影响了教育质量的根本提升。 目前，世界各国的教师队伍的学历

北京学前教育的问题及对策——！ www.daertutu.com杯水车薪。其它类型的一些幼儿园由于竞争地位不平等．只好“别出心裁”，置教育质量于不顾，指望通过对办园硬件的打造与包装吸引家长，导致部分低收人家庭因经济负担过重，不能送孩子入托。

    3、统建居民小区配套学前教育设施问题较多

    近年来，随着城市建设的发展，新兴小区的配套托幼设施成为学前教育事业发展的新的增长点。但据不完全统计，规划应建而实际未建的情况时有发生。对1986年~1995年10年间建成的73个居民小区的调查表明，规划建园所179处而实际只建了151处，已建成的园所多年闲置被改作他的高达20%，还有一些建成交付使用的园所因存在设计或安全问题而无法开班。

    问题之三，忽略了弱势群体的子女教育

    目前，北京市残障儿童的服务率及入园率偏低的问题十分严重。2009年6月22日，北京第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过的《北京市学前教育条例》总则第五条中规定，本市重视并扶持残疾儿童学前事业；残疾儿童的学前教育应当从婴幼儿开始，与康复、训练结合进行。但北京目前的实际情况是，特殊教育并未纳入学前教育的整体体系．残障学前儿童既不能进入正常的幼儿园，又没有足够的专门特殊教育机构接收他们。北京师范大学教育学院的相关调查表明，目前全北京市教育系统创办与管理的专门特教机构仅有5所，而学前特教班都是附设在这几所特殊机构里，北京一般普通幼儿园不收托特殊儿童；北京有收托学前特殊儿童的教育机构12所．仅收儿童300人。

    外来人口子女受教育问题的矛盾也比较突出。北京外来人口有300多万。在这些流动人口中存在着巨大的多元化子女入托需求。对学前儿童入托率的统计数字表明，外来人口子女入托需求在北京没有得到很好解决，受特色教育和费用负担两方面条件的制约，北京无法做到对外来人口的零拒绝。

    另外，随着市场经济的发展和幼儿园机构改革的进行，优质幼儿园普遍处于“高收费，高门坎”状态，使不少低收入家庭子女望园兴叹。

    问题之四，幼儿园师资水平不高，影响了教育质量的根本提升。
 
    目前，世界各国的教师队伍的学历标准都在提高，越来越多的国家要求报考幼儿教育专业的入必须具有高中毕业证书，幼儿教师必须具备大专甚至大学本科以上学历。教师的继续教育也已成为许多国家教师培训制度的必要组成部分，与

教师的任职资格、晋升等挂钩，促使教师不断学习，提高自身专业水平。而北京幼儿园的师资大多由市级幼儿师范学校和区（县）幼师（或普通师范中的幼师班）培养。这些学校直至今天仍然是中专，不同程度地存在文化课教学薄弱、教学科月陈旧等问题。有不少用入单位反映，这些学校的毕业生很难适应目前幼儿园改革的需要，必须经过再培训才能上岗。更不能忽视的是，北京幼儿园园长、教师的大专毕业率不高〔低于上海〕，而且他们中的绝大多数是由无学前教育专业设置的学校培养出来的，专业化素养先天不足。

    因此，从总体来看，学前教育的总体水平不高与群众对高质量学前教育需求之间的矛盾十分突出。促进学前教育均衡化发展，提高0~6岁所有学前儿童受教育率，应是今后北京市学前教育发展的重要任务。

    对策之一，是增加政府对早期教育的政策支持与经费投入，保证所有0-6岁的儿童都能享受到科学的高质量的早期教育。

    对本市托幼机构进行摸底调查，根据社区居民入口确定托幼机构数量和办园规模，做好新建小区托幼机构配套设施的规划与落实，保证社区儿童就近入托。同时，提供资金重点扶植薄弱园，改善他们的办园条件，包括房屋维修、基本设施更换或改善、玩教具的投入等，以缩小我市托幼机构在办园条件方面存在的差距。

    遵照教育部《中小学教师继续教育规定》的要求，将幼儿教师的培训纳入当地中小学教师继续教育规划，加大职后培训力度，切实提升教师的专业水平，同时采取有力措施，确保所有托幼机构的教师在待遇和收入上基本持平。在幼儿教师职前教育方面，把北京幼师和区级幼师尽快升级为职前教育与职后教育一体化的大学专科学校，把文化课教学与专业技能培养置于同等重要的地位，深化教学改革、调整教学内容，使之贴近幼儿园改革的实际。
 
    鉴于北京市儿童入园机会不均等问题已经引起了入民群众极大的不满，政府一定要采取措施，一方面扩大政府办园的比例，另一方面，制定相应政策，鼓励、扶持社会力量办园，增加优质幼儿园的数量。凡国家机关、企业、事业单位举办的托幼机构都不能成为后勤部门的创收来源。如因各种原因不能继续开办必须无条件上缴政府，由教育部门接收（政策应与学校教育一致）。在

调查研究的基础上，出台托幼机构收费管理办法，如，引导园所以满足本社区居民入托需要为办园方向，收费的总体水平与市民的收入水平持平，特别要考虑到中等和低收入家庭的承受能力；对过去在政府扶持下教育条件明显优于普通园的托幼机构应该适当限价，防止“名园效应”带来的收费膨胀。

    对于弱势群体、外来入口，应该建立起教育保障制度，如，为本市低收入家庭提供助学金，根据生活困难程度分成不同档次，制定分层补助标准（补贴办法可参照政府发放代金券的方法）；解决好外来人口子女接受早期教育问题；建立培训特教专业人员基地，加强专业人员职后培训，宣传推广“

北京学前教育的问题及对策——！ www.daertutu.com另外还要建立教育评估中介机构和科学的教育评估制度。开展对教育评估方案的研究．制定出科学先进的评估标准和评估工具，保证学前教育高质量发展。

    对策之二，是大力发展杜区学前教育，建立多功能的早期教育机构，推进以杜区为依托的儿童早期教育服务，满足杜会对早期教育多样化的需求。

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