科学谋划 　整体推进　打好普及学前三年教育攻坚战

概要：不够高，学前教育的改革和发展中还存在着一些突出的困难和问题：一是20世纪九十年代中后期以来，由于受学龄儿童大幅度下降和其他社会变革因素的影响，全国全省学前教育都出现了滑坡局面，幼儿园及在园（班）幼儿数量明显减少。1998年和1999年，我省已经发现了这一情况，但由于当时正忙于抓“普九”攻坚，无暇顾及解决此问题，2009年，全省在园（班）幼儿数、幼儿园数已分别降至74.31万人和1307所，仅相当于高峰期时的47.22%和22.97%。二是长期以来，我省农村学前教育以小学附设学前班为基本办学模式，实行这种模式，投入少，较快地普及了学前一年教育，但也造成了幼儿教育小学化，特别是不能普及学前三年教育的问题。三是学前班附设在小学里，没有独立的房舍，没有独立的人员，没有独立的财务，许多单位把学前班当作创收的实体，幼教经费大量流失。四是人口出生率下降，农村适龄幼儿人数逐年减少，农村幼小复式班、学前混合班逐年增多，保教质量得不到保证。五是农村幼儿教师没有明确名份，工资、待遇、职称等得不到保障，队伍不稳定。针对上述问题，我们认为，要谋求我省农村学前教育事业的大发展，必须从办园思想上实现三个转变，即实现“由学前一年教育向学前三年教育转变”，实现“由办班向办园转变”，实现“由办园随意性向规范

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科学谋划 　整体推进　打好普及学前三年教育攻坚战

河北辖11个设区市，172个县（市、区），其中有51个国家和省扶贫开发工作重点县，总人口6769万，其中乡村人口占79.5%，发展学前教育的重点和难点都在农村。自2009年开始，我省以全国基础教育工作会议精神为指导，以农村小学布局调整为契机，以建设规范化农村幼儿园为重点，确立了“改革、调整、规范、发展”的农村学前教育工作总体思路，落实了“市统筹、县谋划、乡协调、村落实”的建园机制，掀起了创建基本普及学前三年教育县（市、区）的热潮，为促进全省学前教育的跨越式发展注入了强劲动力。

　　一、立足省情，确立农村学前教育事业发展的新思路

　　随着经济社会的发展和人民生活水平的逐步提高，特别是随着九年义务教育的普及，农村儿童接受学前三年教育的需求逐年增大，但我省学前教育事业总体水平还不够高，学前教育的改革和发展中还存在着一些突出的困难和问题：一是20世纪九十年代中后期以来，由于受学龄儿童大幅度下降和其他社会变革因素的影响，全国全省学前教育都出现了滑坡局面，幼儿园及在园（班）幼儿数量明显减少。1998年和1999年，我省已经发现了这一情况，但由于当时正忙于抓“普九”攻坚，无暇顾及解决此问题，2009年，全省在园（班）幼儿数、幼儿园数已分别降至74.31万人和1307所，仅相当于高峰期时的47.22%和22.97%。二是长期以来，我省农村学前教育以小学附设学前班为基本办学模式，实行这种模式，投入少，较快地普及了学前一年教育，但也造成了幼儿教育小学化，特别是不能普及学前三年教育的问题。三是学前班附设在小学里，没有独立的房舍，没有独立的人员，没有独立的财务，许多单位把学前班当作创收的实体，幼教经费大量流失。四是人口出生率下降，农村适龄幼儿人数逐年减少，农村幼小复式班、学前混合班逐年增多，保教质量得不到保证。五是农村幼儿教师没有明确名份，工资、待遇、职称等得不到保障，队伍不稳定。

　　针对上述问题，我们认为，要谋求我省农村学前教育事业的大发展，必须从办园思想上实现三个转变，即实现“由学前一年教育向学前三年教育转变”，实现“由办班向办园转变”，实现“由办园随意性向规范化转变”，并通过实现三个转变，开创我省学前教育“三升一降”的新局面，即全省入园幼儿人数大幅度上升，学前三年受教育率大幅度上升，幼儿园在园幼儿比率大幅度上升，学前班大幅度下降。据此，2009年，我们对农村学前教育的发展进行了重新定位，把工作中心聚焦并确立在改革农村学前教育办学模式上来，提出：紧紧抓住因学龄人口下降带来的小学布局调整和小学教师超编两大机遇，建设规范化幼儿园，把以学前班为主体的办学模式转变为以规范化幼儿园为主体、

幼儿班为补充的办学模式，并将“基本普及学前三年教育”、“到2009年，全省基本完成学前班与小学的相对分离，基本建立起以规范化幼儿园为主体的学前教育体系”作为我省基础教育推行“一普变十普”整体发展战略的一项重要内容，写入了省政府贯彻国务院基础教育改革与发展决定的《实施意见》。

　　为强力推进“普三”，我厅一般每年召开一次现场会性质的“普三”工作会议，专题分析“普三”形势，检查“普三”进度，部署年度攻坚任务。2009年11月，我们在保定涿州市召开了全省农村规范化幼儿园建设工作现场会。涿州用了不到一年的时间，利用小学布局调整后闲置的校舍来集中举办幼儿园，共改建、新建了60多所幼儿园，基本实现了“普三”目标。会议根据涿州的经验，提出了逐步取消学前班，建设规范化幼儿园，加快全省“普三”进程的目标和方针，而且对农村办园体制进行了探索，提出实行“乡村办园，缴费入园，公办民助，自主发展”的体制，并明确了规范化幼儿园标准，即“三段”（有三个年龄段，办有大班、中班、小班）、“两基”（有基本办园条件、有基本卫生保健设施）、“五独立”（法人独立、园舍独立、人员独立、财务独立、管理独立）。这次会议为全省学前教育事业发展确定了基本方针。但涿州地处平原，经济发达，交通便利，涿州的做法能不能在其他地方推广，人们还心存疑虑。为此，2009年4月，我们又开始在国家扶贫开发工作重点县邯郸涉县抓试点，结果该县也是用了不到一年的时间，在原有16所幼儿园的基础上，新建、改建、扩建了100所农村规范化幼儿园。2009年7月，我们在涉县召开了全省普及学前三年教育工作现场会，推广了该县以村为主，充分利用闲置的小学校舍和超编的小学教师等教育资源举办规范化农村幼儿园，多快好省地“普三”经验。在这次会上，我厅还与各市教育局签订了“普三”目标管理责任书，正式启动了“基本普及学前三年教育县（市、区）创建计划”。2009年9月，我们又在邢台沙河市召开了全省普及学前三年教育工作第三次现场会暨“普三”攻坚动员会，推广了该市将公办幼儿教师统一列入小学教师编制核定范围，纳入公办教师序列，建立起一支以公办教师为主体、聘任制教师为补充的稳定的农村幼儿

教师队伍的经验。会议还根据该市的经验，重新审视了全省“普三”工作中的一些基本提法，对原有的提法做了必要的调整，从而为“普三”工作奠定了人事政策保证，同时，会议根据今后三年将要“普三”的县（市）多为贫困县且时间相对紧张的现实，把2009—2009年定为全省“普三”攻坚阶段。三次现场会的召开，既起到了宣传发动的作用，又发挥了典型引路的作用。更重要的是，三次现场会使全省幼教工作者的观念发生了深刻变化，胆子大了，步子快了，以实际行动来落实“普三”的任务和要求，同时争创一流农村幼儿园，形成上下合力同心办幼教的局面。明年、后年，我们还将分别在石家庄藁城市、张家口尚义县继续组织召开“普三”工作会议。

　　二、多措并举，确保如期完成“普三”攻坚任务

　　根据农村学前教育的新定位，我们制定了《河北省学前教育五年发展规划》和《河北省普及学前三年教育县（市、区）标准（试行）》，并从2009年开始，启动基本普及学前三年教育县（市、区）达标认定工作。具体规划是：到2009年，全省学前教育普及程度达到“双80”目标，即学前三年儿童入园（班）率达到80%以上，在规范化幼儿园入园的幼儿人数占接受学前教育儿童数的80%以上；到2010年，全省学前教育普及程度达到“三85”目标，即学前三年儿童入园（班）率达到85%以上，在规范化幼儿园入园的幼儿人数占接受学前教育儿童数的85%以上，全省幼儿教育学历合格率和专业化合格率均达到85%以上。区域目标是：2009、2009、2009、2009、2009五年分别规划16、37、48、47、33个县（市、区）实现“普三”目标（目前已有53个县市区达标）。经过三年的努力，我们重点构建了三个运行机制，确保了农村幼儿园的创建。

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